Содержание № 3/2018

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ПРИРОДА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  Pdf 16

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна, КАПУСТИН Анатолий Яковлевич, ГАБОВ Андрей Владимирович, ЧЕРНОГОР Николай Николаевич

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик РАН, член Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

КАПУСТИН Анатолий Яковлевич, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, президент Российской ассоциации международного права, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Kapustin@izak.ru

ГАБОВ Андрей Владимирович, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: gabov@izak.ru

ЧЕРНОГОР Николай Николаевич, и. о. заместителя директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор РАН, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: chernogor72@yandex.ru

В настоящее время проблема конфликта интересов, его предотвращения и урегулирования обсуждается главным образом в контексте противодействия коррупции, хотя «жизненное пространство» этого явления антикоррупционной сферой не ограничено. Оно встречается и в отношениях, не связанных с осуществлением коррупционных или антикоррупционных практик (например, в гражданско-правовых отношениях). Констатируя данный вывод, авторы статьи фокусируют свое внимание на проблеме предотвращения конфликта интересов в целях противодействия коррупции, тем самым ограничивая объект исследования отношениями, возникающими в сфере противодействия коррупции. В данном аспекте тема конфликта интересов на первый взгляд имеет вполне прикладной характер. В то же время ее доктринальное освоение выводит на фундаментальные проблемы, находящиеся в поле зрения не только правовой науки, но и философии, этики, конфликтологии, выводы которых могут послужить научным базисом для поиска практических решений в направлении совершенствования механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, причем не только в публичной, но и в частной сфере. В статье предложен новый угол зрения на конфликт интересов, позволяющий выявить его отличие от конфликта юридического и категорировать в доктрине как понятие, отражающее самостоятельное явление и специфический предмет юридической конфликтологии. Наряду с этим представлена характеристика международно-правового и национального регулирования отношений, связанных с его предотвращением, а также механизмов их институализации в законодательстве, показаны проблемы реализации и перспективы развития этических кодексов, сформулированы научные задачи, стоящие перед юридической наукой, в целях доктринального сопровождения совершенствования социального регулирования предотвращения конфликта интересов.

Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, международно-правовой стандарт, антикоррупционное законодательство, противодействие коррупции, социальное регулирование, этика, этический кодекс, юридический конфликт.

DOI: 10.12737/art.2018.3.1

Adobe pdf 24  Скачать

ЗАСЛОН НА ПУТИ КОРРУПЦИИ (на англ. яз.)  Pdf 16

КРОЙТНЕР Мартин

декан и исполнительный секретарь Международной антикоррупционной академии
Австрия, Лаксенбург, Мюнхендорф штрассе, 2
E-mail: mail@iaca.int

Автор рассуждает о противодействии таким серьезным глобальным угрозам, как коррупция, экономическое и социальное неравенство, поляризация общества, экстремизм и терроризм. Для достижения цели эффективного управления и ответственного руководства на глобальном уровне он обозначает повестку дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 г., дорожную карту для лучшего общего будущего, которая была единогласно принята всеми 193 государствами — членами ООН в Нью-Йорке в сентябре 2015 г. Внимание должно быть сосредоточено на решительной и устойчивой борьбе с коррупцией, что необходимо для реализации амбициозной программы — «нового глобального социального контракта». Автор также указал на тенденцию во всех странах к более эффективному применению антикоррупционного законодательства, но, как показывает практика последних 20—25 лет, невозможно бороться с коррупцией только с помощью уголовного законодательства и правоприменения. Необходимо обеспечить профилактику, просвещение и повышение осведомленности, а также региональное и международное сотрудничество. Одним из компонентов противодействия коррупции является инклюзивность — совместная работа по предотвращению и борьбе с коррупцией и призыв к совместной ответственности за эту деятельность.

Ключевые слова: коррупция, экстремизм, терроризм, устойчивое развитие.

DOI: 10.12737/art.2018.3.2

Adobe pdf 24  Скачать

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ  Pdf 16

КАПИНУС Оксана Сергеевна

ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117638, Россия, г. Москва, ул. Азовская, 2
E-mail: agp@agprf.org

В статье рассматриваются правоотношения, возникающие в процессе регулирования конфликта частных и публичных интересов в системе государственного управления и противодействия коррупции, нормы права, закрепляющие порядок и процедуры урегулирования конфликта интересов и предупреждения коррупционных проявлений, а также практика их реализации. Отмечается, что предоставленные государством полномочия и соответствующее влияние лицам, занимающим публичные должности, могут быть использованы ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства, что, в свою очередь, приводит к деградации и неэффективности правовых механизмов системы государственного управления. Представлены результаты работы органов прокуратуры, которые свидетельствуют о распространенности конфликта интересов в сфере государственного управления. Автором разработаны теоретические положения и практические рекомендации в сфере урегулирования конфликта интересов как основного способа предупреждения коррупции в системе государственного управления. В частности, предлагается дополнить легальное определение понятия «личная заинтересованность» возможностью совершения коррупционных деяний на основании не только материальной, но и иной личной заинтересованности, в том числе нематериального характера; стандартизировать подходы к механизмам исследования общественного мнения, характеризующего эффективность антикоррупционной деятельности государства; установить дополнительный состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за нарушения в части предупреждения конфликта интересов, в том числе в форме непредоставления в соответствующую комиссию сведений о лицах, с которыми может быть связана личная заинтересованность, способная повлечь конфликт интересов, а также предоставления неполных или не соответствующих действительности сведений при условии возникновения конфликта интересов и др.

Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, государственная служба.

DOI: 10.12737/art.2018.3.3

Adobe pdf 24  Скачать

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В КИТАЕ С 18-го НАЦИОНАЛЬНОГО КОНГРЕССА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КИТАЯ: ДОСТИЖЕНИЯ И ОПЫТ (на англ. яз.)  Pdf 16

ДЭН Чжунхуа

руководитель группы по дисциплинарной ответственности, аккредитованной Центральной комиссией по проверке дисциплины Коммунистической партии Китая в Китайской академии общественных наук
Китайская Народная Республика
E-mail: jianguo@cass.org.cn

В статье освещается опыт Китая по выходу из крайне неблагоприятной коррупционной ситуации, по борьбе с появлением и распространением таких негативных тенденций, как злоупотребление властью, а также по созданию социалистической системы рыночной экономики. Коррупция сегодня представляет наибольшую угрозу для партии страны. В этом контексте Центральный комитет Коммунистической партии Китая, обладая, как отмечает автор, большим политическим мужеством и сильным чувством ответственности, выдвинул ряд крупных инициатив по борьбе с коррупцией, провел важные реформы, решил большое количество наболевших проблем и выполнил задачи, которые длительное время оставались нерешенными. Подчеркивается, что ради блага всех народов и избавления от коррупции, которая бросает тень на будущее человечества, необходимы совместные усилия всех стран и интегрирование их в мировую систему. Автор указал на различия между странами с точки зрения антикоррупционных подходов и практик, обусловленные их разной историей, культурой, социальной структурой и моделью развития. Однако независимо от того, какова систематическая модель, борьба с коррупцией остается актуальной проблемой, которую еще предстоит решить каждой стране в рамках национального управления. За четыре десятилетия, прошедшие после политики реформ и открытости внешнему миру, особенно после 18‑го Национального конгресса партии, Китай добился значительных успехов в борьбе с коррупцией и накопил серьезный опыт.

Ключевые слова: антикоррупционные инициативы, 18-й Национальный конгресс Коммунистической партии Китая.

DOI: 10.12737/art.2018.3.4

Adobe pdf 24  Скачать

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ВОПРОСЫ ЭТИКИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОФОРМЛЕНИЯ  Pdf 16

МИХАЙЛОВ Валентин Иванович

заместитель директора Юридического департамента Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
107996, Россия, г. Москва, ул. Щепкина, 42
E-mail: vim2007@yandex.ru

Рассматриваются содержание конфликта интересов, особенности его проявления в разных сферах социальной жизни. Подчеркивается важность этической составляющей в механизме предупреждения и разрешения конфликтов интересов. Показано, что основу нормативно закрепленного механизма предупреждения и урегулирования конфликта интересов составляет общеправовой институт крайней необходимости. Отмечается, что принимаемые в последние годы меры по совершенствованию механизма предупреждения и урегулирования конфликта интересов в основном направлены на расширение сферы применения уже существующего механизма с акцентом на усиление запретительных начал. При этом не учитывается объективная невозможность сформировать в ряде муниципальных образований комиссии по конфликту интересов, а также то, что для отдельных категорий работников государственных корпораций законодательством установлен иной режим предотвращения и урегулирования конфликта интересов. В целях систематизации и упорядочения правовых норм, регулирующих различные аспекты противодействия коррупции, и повышения качества нормативного правового оформления противодействия коррупции предлагается принять новую редакцию Федерального закона «О противодействии коррупции», в которой конфликту интересов должен быть посвящен раздел, содержащий нормы об определении конфликта интересов, круга лиц, на которых возлагается обязанность принимать меры по недопущению и урегулированию конфликта интересов, моральные принципы рассматриваемого института, меры по недопущению конфликта интересов и способы урегулирования сформировавшегося конфликта интересов, последствия непринятия названных мер, нормы об ответственности. Новая редакция указанного Федерального закона должна разрабатываться исходя из принципа стабильности основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции».

Ключевые слова: противодействие коррупции, этические аспекты противодействия коррупции, новая редакция Федерального закона «О противодействии коррупции», крайняя необходимость.

DOI: 10.12737/art.2018.3.5

Adobe pdf 24  Скачать

ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ СРЕДСТВО ИСКЛЮЧЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ  Pdf 16

ВАСИЛЕВИЧ Григорий Алексеевич

заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь
220030, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Ленинградская, 8
E-mail: gregory_1@tut.by

Транспарентность деятельности должностных лиц при реализации ими своих полномочий является одним из важнейших средств противодействия конфликту интересов, а значит — способом искоренения коррупции. Конфликт интересов имеет место, когда сотрудник, выполняя свои обязанности, занимается решением проблемы, в которой у него есть личная заинтересованность. В подобных случаях личная заинтересованность препятствует непредвзятому выполнению обязанностей. Должностное лицо должно избегать конфликта интересов, своевременно его выявлять и уведомлять об этом своего руководителя. Презюмируется необходимость принятия кандидатом на должность либо уже принятым на работу должностным лицом соответствующих мер по исключению конфликта интересов. При сокрытии фактов наличия конфликта интересов возможно увольнение виновных лиц в связи с утратой доверия. Анализируется законодательство некоторых стран в этой области, а также основные векторы противодействия коррупции тем обстоятельствам, которые ее порождают. Подотчетность, открытость и прозрачность деятельности парламентариев, государственных и муниципальных служащих, всех представителей публичной власти, установление ясной процедуры взаимоотношений граждан и органов государства, должностных лиц — это важнейшие средства предупреждения коррупции. Открытость, а значит, подконтрольность обществу должностных лиц позволяет исключать конфликт интересов как один из факторов совершения злоупотребления. Наряду с подбором должностных лиц, которые наделены властными решениями по распоряжению ресурсами государства, а также призваны вести работу по противодействию коррупции, предупреждению и урегулированию кофликта интересов, важно иметь совершенное законодательство, учитывающее общие и специальные антикоррупционные требования к его качеству, а также эффективную правоприменительную практику.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, конфликт интересов.

DOI: 10.12737/art.2018.3.6

Adobe pdf 24  Скачать

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ КАК ЮРИДИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ  Pdf 16

ФЕДОРОВ Александр Вячеславович

ведущий научный сотрудник отдела уголовного и уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: 1956af@mail.ru

Статья подготовлена на основе тезисов доклада автора на Седьмом Евразийском антикоррупционном форуме «Конфликт интересов: право и этика» (г. Москва, 25—26 апреля 2018 г.) и посвящена рассмотрению с позиции теории права конфликта интересов как юридического конфликта. На основе анализа имеющихся в российских антикоррупционных исследованиях точек зрения по вопросу раскрытия содержания конфликта интересов выделяются два подхода к его определению. Первый — статический, как конкретной ситуации, при которой личная заинтересованность уполномоченного лица может повлиять на объективное исполнение им своих должностных (служебных) обязанностей и привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества и государства. Второй — динамический, как использование должностных (служебных) полномочий в личных интересах. Отмечается, что основу конфликта интересов составляет наличие возможного противоречия между личным (как правило, корыстным, эгоистическим) интересом и общественным (публичным) интересом. Выделяются объективная и субъективная составляющие конфликта интересов как юридического конфликта. Сформулирован вывод, что конфликт интересов как юридический конфликт имеет нормативную характеристику и нормативный механизм его предотвращения (разрешения). В статике — это конфликтная ситуация, в динамике — должное разрешение конфликта интересов либо его трансформация в правонарушение. Рассматривается процедура разрешения (предотвращения) конфликта интересов, включающая несколько этапов. Указывается, что помимо принятия нормативных правовых решений и организационных мер по выявлению, предотвращению и разрешению возникающих конфликтов интересов требуется систематическая деятельность по формированию антикоррупционного правосознания и правовой культуры личности и общества.

Ключевые слова: противодействие коррупции, конфликт интересов, юридический конфликт, личная заинтересованность.

DOI: 10.12737/art.2018.3.7

Adobe pdf 24  Скачать

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН  Pdf 16

ТЛЕМБАЕВА Жанна Урумбасаровна

заместитель директора Института законодательства Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент
010000, Казахстан, г. Астана, пр. Мангилик Ел, 8
E-mail: zhanna.ot@mail.ru

В статье рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования конфликта интересов в Республике Казахстан как одной из важных составляющих государственной антикоррупционной политики, анализируются процедуры профилактики, выявления и урегулирования конфликта интересов в законодательстве страны, а также предлагаются пути их совершенствования. Правовое регулирование в этой сфере отличается неполнотой и нуждается в совершенствовании и, прежде всего, в совершенствовании понятия «конфликт интересов». Данное понятие, закрепленное законодательством Республики Казахстан, не раскрывает содержание формулировки «личный интерес», и остается не ясным, охватываются ли интересы родственников государственного служащего, должностного лица, других лиц и организаций, связанных дружескими и иными отношениями. Отмечается, что в Казахстане неоднократно поднимался вопрос о расширении круга субъектов коррупционного правонарушения. Автор на основе проведенного анализа законодательства и правоприменительной практики предлагает распространить нормы о конфликте интересов не только на лиц, занимающих государственную должность, и лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, но и на иные публичные сферы правоотношений, в частности адвокатскую и нотариальную деятельность, деятельность судебных исполнителей и др. Реализация данных предложений позволит усовершенствовать законодательство, механизмы предотвращения конфликта интересов и практику его применения в государственных органах. Отдельное внимание в статье уделено такому эффективному превентивному механизму противодействия коррупции в Республике Казахстан, как анализ и выявление коррупционных рисков. В результате такого анализа выявлены системные недостатки, характерные для большинства государственных органов, в частности связанные с несовершенством процедур оказания государственных услуг, наличием дискреционных полномочий в нормативных правовых актах, конфликтом интересов.

Ключевые слова: конфликт интересов, государственный служащий, профилактика конфликта интересов, субъект коррупционного правонарушения.

DOI: 10.12737/art.2018.3.8

Adobe pdf 24  Скачать

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ПРАВО И ЭТИКА  Pdf 16

ЦИРИН Артем Михайлович, СЕВАЛЬНЕВ Вячеслав Викторович, ЧЕРЕПАНОВА Екатерина Викторовна

Обзор Седьмого Евразийского антикоррупционного форума «Конфликт интересов: право и этика», проведенного Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в рамках реализации подп. «х» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460.

Adobe pdf 24  Скачать

К ЮБИЛЕЮ АКАДЕМИКА РАН ТАЛИИ ЯРУЛЛОВНЫ ХАБРИЕВОЙ  Pdf 16

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК СОВРЕМЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН  Pdf 16

ЕГОРОВ Алексей Владимирович

ректор Витебского государственного университета им. П. М. Машерова, кандидат юридических наук, доцент
210038, Республика Беларусь, г. Витебск, Московский просп., 33
E-mail: egorof@yandex.ru

Сравнительное право сформировалось в качестве самостоятельного компонента правовой жизни стран и народов, отличного от сравнительного правоведения, занимающегося сравнительным описанием правовых систем современности. В связи с этим необходима разработка доктрины сравнительного права, что выводит сравнительную сферу правового познания на макроуровень социальной организации. Доктрина сравнительного права представляет собой единый конгломерат правовых категорий, отражающих интеграционные процессы в обществах. В статье рассматриваются примеры выработки общих подходов понимания разных с точки зрения национальных правовых систем понятий и категорий. Показан уровень теоретического понимания формирования сравнительного права, дан анализ соотношения интересов общей теории права как правовой науки и сравнительного права как социального правового феномена. Сравнительное право в современном мире рассматривается уже не просто как наука, а как самостоятельный правовой феномен, образ правового мышления и определенная философия развития правового мира. Юристы должны по-иному оценивать процессы правотворческого и правоприменительного характера, а именно сквозь призму интеграционной глобализации с одновременным сохранением правовой идентичности государств и обществ. Сравнительное право представляет собой важный доктринальный компонент правовой реальности, на базе которого происходит нормативная интеграция государств. Каждая правовая система имеет собственный конгломерат теоретических правовых знаний. Сравнительное право является общим достоянием всех правовых систем современности. При этом для теории сравнительного права не имеет значения общесемейная правовая ориентация стран и народов, представленная как «трихотомия» правовых семей романо-германского, англосаксонского и религиозно-общинного типов. В статье описываются пределы интеграционного взаимодействия правовых систем, критерии правовой идентичности. Сравнительное право рассматривается в качестве основной аксиомы выстраивания данной ценностной парадигмы.

Ключевые слова: сравнительное право, сравнительное правоведение, сравнительно-правовой метод, правовой феномен, правовая интеграция, правовая модель, коллизионное право.

DOI: 10.12737/art.2018.3.9

Adobe pdf 24  Скачать

ЭВОЛЮЦИЯ ОРИГИНАЛИСТСКОЙ ТЕОРИИ ТОЛКОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ НАУКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США  Pdf 16

ИСМАИЛОВ Ровшан Рагим оглы

судья Конституционного суда Азербайджанской Республики, кандидат юридических наук
AZ1005, Азербайджанская Республика, г. Баку, пл. Молодежи, 1
E-mail: rovshan_ismayilov@constcourt.gov.az

В статье на основе последовательного анализа идей, взглядов и концепций в рамках как старого, так и нового оригинализма исследуются основные этапы развития современной оригиналистской теории толкования Конституции США, рассматриваются попытки примирения оригинализма с доктриной «живой конституции». Старый оригинализм претендовал на роль теории, способной обеспечить претворение в жизнь в конституционном судопроизводстве доктрины судебной сдержанности, выражаемой в ограничении судебного усмотрения и в проявлении судебного уважения к выбору законодателя посредством выявления намерений лиц, участвовавших в разработке конституционных положений. Старый оригинализм являлся попыткой теоретически обосновать необходимость отхода от либерального судебного активизма «Суда Уоррена», призывая судей Верховного суда США признавать законы неконституционными только в самых крайних случаях. Новый оригинализм, представленный такими учеными, как Дж. Болкин, Л. Салум, К. Уитингтон, складывается из двух основных составляющих — доктрины первоначального общественного значения и проведения различия между понятиями «толкование» и «конструирование». Новый оригинализм значительно отличается от старого ввиду его ориентированности в намного меньшей степени на критику «Суда Уоррена», значительно меньшей приверженности доктрине судебной сдержанности, изменения отношения к месту в конституционном толковании судебного уважения к выбору политических ветвей власти. Новый оригинализм характеризуется как научно более обоснованная и действенная теория толкования конституции, допускающая применение неоригиналистских методов толкования. Несмотря на это, новый оригинализм остается в пределах отличительных свойств оригинализма исходя из идеи неизменности значения конституции с момента ее принятия.

Ключевые слова: толкование Конституции США, оригинализм, старый оригинализм, новый оригинализм, судебная сдержанность, судебный активизм.

DOI: 10.12737/art.2018.3.10

Adobe pdf 24  Скачать

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ИНДИИ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ  Pdf 16

КРЫСЕНКОВА Наталья Борисовна

старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: foreign2@izak.ru

Автор рассматривает вопросы децентрализации в Индии, историю создания системы децентрализованного управления, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления различного уровня, равно как их полномочия. В статье анализируются вопрос соотношения федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок их финансирования и отчетности о расходовании выделяемых денежных средств. Помимо муниципалитетов и панчаятов, действующих на местном уровне в Индии, в этом государстве функционируют комитеты окружного и столичного планирования, которые призваны объединять планы, подготовленные панчаятами и муниципалитетами в округе и подготавливать предварительные планы развития округа или столичной территории в целом. Тем не менее развитие и реформирование системы децентрализованного управления в Индии может быть продолжено. В частности, это касается структуры панчаятов. Структура закрепляется на уровне Конституции Индии и является довольно неоднородной. Так, окружные панчаяты имеют определенные параметры и юрисдикцию в границах округа того или иного штата, в то время как юрисдикция панчаятов на уровне деревень и на промежуточном уровне остается неутвержденной положениями нормативных правовых актов. Кроме того, в одних штатах действует трехуровневая система местного самоуправления, закрепленная на уровне нормативных правовых актов, а другим предоставлена свобода в определении степени и модели децентрализации. В связи с этим возникает проблема обеспечения баланса между техническими аспектами работы органов местного самоуправления и возможностью продуктивного участия населения в деятельности местных органов власти на уровне деревень и промежуточном уровне. Автором проанализированы возможные пути решения таких проблем.

Ключевые слова: децентрализация, Индия, панчаяты, муниципалитеты, федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

DOI: 10.12737/art.2018.3.11

Adobe pdf 24  Скачать

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИИ И В МИРЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ  Pdf 16

СЛОБОДЧИКОВА Светлана Николаевна

старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Юридического института Байкальского государственного университета
664003, Россия, г. Иркутск, ул. Ленина, 11
E-mail: sveta150189@gmail.com

Статья посвящена анализу теоретической и практической составляющих принципа свободных выборов в России и за рубежом. Отмечается, что в настоящее время большинство стран находятся на этапе становления и развития демократических правовых способов формирования взаимоотношений между государством и обществом посредством организации и проведения выборов. В первую очередь определяются легитимные избирательные принципы, на основе которых выстраиваются электоральные отношения и формируются органы власти. Особое внимание уделяется принципу свободных выборов, закрепляемому как в международном, так и во внутригосударственном законодательстве. Компаративно анализируются выработанные в правовой доктрине подходы к пониманию данного принципа. Подробно рассматриваются вариации содержательного наполнения принципа свободных выборов как единственно допустимого демократического способа делегирования власти народа представительным органам. В связи с этим исследуются международные акты, признаваемые большинством демократических государств, а также правовые источники зарубежных стран и российское избирательное законодательство. Проводится детальный анализ таких содержательных составляющих принципа свободных выборов, как свобода участия в выборах, свобода формирования политического поведения и свобода голосования. Сравниваются следующие избирательные параметры: свобода участия в выборах, обязательный и факультативный вотумы. Определяются их условно положительные и отрицательные стороны. Детально исследуются и обобщаются организационные параметры свободы формирования политического поведения и свободы голосования. Сформулирован вывод о конституционной значимости реализации принципа свободных выборов в контексте российского и зарубежного законодательства.

Ключевые слова: принципы избирательного права, свободные выборы, свобода участия в выборах, обязательный вотум, факультативный вотум, свобода политического поведения, свобода голосования.

DOI: 10.12737/art.2018.3.12

Adobe pdf 24  Скачать

ИНСТИТУТ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ  Pdf 16

ПЛЮГИНА Инна Владимировна

ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: inna_wp@mail.ru

Современный российский институт регистрационного учета, трансформировавшийся из существовавшей в советский период системы «прописки», остается одним из наиболее часто критикуемых инструментов регулирования внутренних миграционных процессов. В частности, подвергается критике имеющийся подход к определению понятия «место жительства», сама процедура регистрации, являющаяся достаточно сложной, констатируется влияние факта регистрации по месту жительства или места пребывания на реализацию отдельных прав и свобод и др. В связи с этим представляет научный и практический интерес, каким образом решаются проблемы, возникающие при осуществлении регистрационного учета населения, за рубежом. Цель статьи состоит в изучении используемых в законодательстве зарубежных государств подходов к регулированию вопросов регистрационного учета населения, выявлении имеющихся положительных практик. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих основных задач: анализ понятийно-категориального аппарата (в частности, понятий, определяющих место жительства и место пребывания); выявление подходов к законодательному закреплению обязанности регистрации по месту нахождения; выявление используемых способов предупреждения фиктивной регистрации по месту жительства и месту пребывания. Достижение поставленной цели и задач требует применения различных методов исследования, основным из которых является сравнительно-правовой метод. Автором проведен сравнительно-правовой анализ законодательства России, Австрии, Белоруссии, Германии, Казахстана, Польши, регламентирующего вопросы регистрационного учета населения. Сделан вывод, что в перечисленных иностранных государствах подходы к определению места жительства и места пребывания в целях регистрационного учета в большинстве случаев не являются столь жесткими, как в Российской Федерации. Это представляется вполне оправданным, поскольку цель регистрационного учета состоит в юридической фиксации фактического, действительного места нахождения лиц, проживающих на территории государства. Однако одновременно с этим в законодательстве указанных стран закрепляются механизмы, направленные на предупреждение фиктивной регистрации, в частности, предполагающие участие в процедуре регистрации собственника (правообладателя) жилья, детальную проверку предоставляемых документов, проведение контрольных мероприятий.

Ключевые слова: регистрационный учет, регистрация, место жительства, место пребывания, жилое помещение, жилье.

DOI: 10.12737/art.2018.3.13

Adobe pdf 24  Скачать

НЕЗАВИСИМЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ  Pdf 16

ШОХИН Сергей Олегович, КУДРЯШОВА Екатерина Валерьевна

ШОХИН С. О., профессор кафедры административного и финансового права международно-правового факультета Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, академик РАЕН
119454, Россия, г. Москва, просп. Вернадского, 76
E-mail: doctorsos07@rambler.ru

КУДРЯШОВА Е. В., старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Ev_kudryashova@inbox.ru

Статья посвящена проблеме экономической экспертизы принимаемых на государственном уровне решений по управлению экономикой, а также экономического прогнозирования, моделирования и планирования. Во многих государствах созданы специальные независимые органы, которые занимаются сбором и обработкой экономических данных, экономической экспертизой законопроектов, прогнозированием, разработкой сценариев, сопровождением стратегического планирования экономики и т. д. Как ни странно, в основном эти органы напоминают Госплан СССР, который, возможно, был первым таким независимым органом. С переходом к стратегическому планированию потребность в экономическом прогнозировании и оценке принимаемых решений серьезно возросла, а значит, деятельность независимых экономических советов приобрела важное значение. Авторами рассматриваются примеры США (Бюджетное управление), Канады (Парламентский инспектор по бюджету и его аппарат), Голландии (бюро планирования), Италии (Национальный совет экономики и труда). Все эти органы действуют на основе либо отдельного закона, где установлены гарантии их независимости и беспрерывного функционирования, либо конституции. Приводятся также данные о создании специальных независимых органов по финансовому прогнозированию и планированию в государствах по всему миру. В статье обращается внимание на проблему обмена информацией и аналитическими материалами между независимыми экономическими советами в рамках региональной экономической интеграции. В Европейском Союзе создана ассоциация, которая является площадкой для обмена информацией и координации деятельности независимых советов. Очевидно, этот опыт полезен для Евразийского экономического союза.

Ключевые слова: экономическая экспертиза, управление экономикой, стратегическое планирование, Европейский Союз, Евразийский экономический союз.

DOI: 10.12737/art.2018.3.14

Adobe pdf 24  Скачать

“INDEPENDENT FISCAL INSTITUTION” В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ГОСУДАРСТВА  Pdf 16

ПОВЕТКИНА Наталья Алексеевна, МЕЙТАРДЖЯН Давид Арменович

ПОВЕТКИНА Наталья Алексеевна, заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pna127@mail.ru

МЕЙТАРДЖЯН Давид Арменович, аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: meitr@yandex.ru

Циклическая периодичность финансово-экономических кризисов обусловливает повышенную актуальность правовых средств обеспечения устойчивости финансовой системы. В настоящее время в связи с проводимой в странах Европейского Союза антикризисной финансово-бюджетной политикой широкое распространение получили особые субъекты финансового права — независимые фискальные институты (НФИ). Целью данной работы являются изучение финансово-правового статуса НФИ как одного из наиболее инновационных элементов механизма обеспечения финансовой устойчивости государства и выработка предложений по имплементации передовой зарубежной практики функционирования НФИ в отечественную правовую систему. Для достижения этой цели решены следующие задачи: исследовано соотношение функциональных ролей НФИ и схожих по статусу высших органов аудита; рассмотрены гарантии политической, функциональной и финансовой независимости НФИ; проанализированы перспективы внедрения НФИ в отечественную правовую систему. Авторами главным образом применялся сравнительно-правовой метод исследования, а также использованы общенаучные и специальные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, формально-юридический и др.). Изучение соотношения функциональных ролей высших органов государственного аудита и НФИ позволило авторам сделать вывод об уникальной роли НФИ в комплаенс-контроле и анализе ex ante финансово-бюджетной политики правительств западных стран. По результатам рассмотрения разработанных ОЭСР модельных принципов функционирования НФИ и зарубежного опыта их деятельности установлено, что структурно-организационный и содержательный элементы статуса НФИ, а также гарантии их политической, функциональной и финансовой независимости должны быть закреплены на законодательном уровне.

Ключевые слова: финансовая система, бюджет, бюджетные правоотношения, независимый фискальный институт, высший орган государственного аудита, риск-менеджмент, комплаенс-контроль, риск в сфере бюджетных правоотношений, система управления рисками, финансовая устойчивость.

DOI: 10.12737/art.2018.3.15

Adobe pdf 24  Скачать

СУДЕБНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВОСУДИИ  Pdf 16

ГАДЖИЕВ Ханлар Иршадович

заведующий отделом судебной практики и правоприменения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: khanlar9999@gmail.com

XX столетие вошло в историю как время создания международных судов. Такое достижение объясняется стремлением государств решать международные споры и предупреждать многие действия, способствующие нарушению прав человека, на основе права. Руководствуясь общими принципами права, нормами международных договоров и решениями национальных судов, международные суды сами непосредственно развивали право путем судебного правотворчества. Этому способствовали как лаконичные тексты договоров, так и задачи, которые приходилось решать судам при осуществлении правосудия. Исследование деятельности двух международных судов — Европейского суда по правам человека и Суда Европейского Союза — показывает, что если жизнь правовой нормы поддерживается ее применением, то своей завершенностью и актуальностью она обязана интерпретационной деятельности судей. Именно благодаря этому оба суда, решая не всегда одинаковые задачи, стремились развивать право путем творческих усилий и использования познаний, которые не ограничивались только правом. В то же время судебное правотворчество, вызванное также стремлением адекватной реакции судов на стремительное развитие различных областей жизнедеятельности, влияющих на права и свободы человека, требует разумного уважения институциональных ограничений и судебных доктрин, предполагающих проявление судебной сдержанности. Следование названным правилам в свою очередь не должно служить препятствием для осуществления судебного правотворчества как важнейшей судейской функции при осуществлении правосудия.

Ключевые слова: правосудие, правотворчество, толкование, общее право, континентальное право, судебная сдержанность, судебный активизм.

DOI: 10.12737/art.2018.3.16

Adobe pdf 24  Скачать

О КОМПЕНСАЦИИ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ВРЕДА ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В РЕСПУБЛИКЕ БОЛГАРИИ  Pdf 16

ГАВРИЛОВ Евгений Владимирович

консультант юридического отдела экспертно-правового управления Законодательного Собрания Красноярского края
660009, Россия, г. Красноярск, просп. Мира, 110
E-mail: gavrilov@zakon.ru

В статье исследуется вопрос о компенсации неимущественного вреда юридическим лицам в Республике Болгарии: анализируются законодательство, судебная практика, правовая доктрина; приводится практика Европейского суда по правам человека с участием болгарских компаний и организаций. Автор отмечает, что болгарское законодательство, в отличие от судебной практики, не делает исключений в отношении субъектного состава лиц, имеющих право на компенсацию неимущественного вреда. Однако практика болгарских судов не признает право юридических лиц на компенсацию неимущественного вреда. В правовой доктрине это объясняется тем, что юридические лица не имеют души, не способны испытывать физические и психические ощущения (например, боль, страдания, психические негативные переживания, эмоции), поэтому не могут претерпевать моральный вред. Такое узкое понимание морального вреда сторонники компенсации неимущественного вреда юридическим лицам называют пережитками «социалистического реализма». В болгарской правовой литературе отмечается, что сложившаяся практика в Болгарии, отрицающая компенсацию неимущественного вреда юридическим лицам, является устаревшей и неадекватной. Между тем Европейский суд по правам человека допускает компенсацию вреда, не поддающегося точному денежному исчислению, в пользу юридических лиц. Такая компенсация взыскивается при наличии соответствующих основания и условий, при существенности нарушения. По мнению автора, практику Европейского суда по правам человека по вопросу компенсации неимущественного вреда юридическим лицам необходимо рассматривать в качестве обязательного судебного обычая в национальных правовых системах стран — участниц Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Сформулирован вывод, что в Республике Болгарии, равно как и в любой другой стране романо-германской правовой семьи, юридические лица должны иметь право на компенсацию нематериального вреда, содержание которого отличается от содержания морального вреда, причиняемого гражданам.

Ключевые слова: неимущественный вред, юридические лица, зарубежный опыт, Европейский суд по правам человека.

DOI: 10.12737/art.2018.3.17

Adobe pdf 24  Скачать

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА: ЮРИСДИКЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРИБУНАЛА ИЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СУДОВ?  Pdf 16

КОШКИНА Дарья Андреевна

соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: morgenstern03@rambler.ru

В статье поднимается важный вопрос о квалификации терроризма как международного правонарушения, так как на данный момент в теории международного публичного права нет единого мнения, является преступление терроризма международным преступлением (преступлением против мира и безопасности человечества) или преступлением международного характера. Автором установлено, что данное обстоятельство влечет не только проблему квалификации терроризма как преступления, но и значительные сложности в механизме привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений террористического характера. Предлагается разграничить данный механизм и отнести к юрисдикции специализированного Международного трибунала установление виновности в отношении руководителей и создателей международных террористических организаций, а дела в отношении непосредственных исполнителей и лиц, оказывающих в той или иной форме содействие осуществлению террористической деятельности, оставить в юрисдикции национальных судов. Автор обращает внимание на существенные проблемы международно-правового обеспечения борьбы с международным терроризмом. В настоящее время международно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с противодействием международному терроризму, не достигает своих целей. Так, международный терроризм находится вне юрисдикции Международного уголовного суда. Кроме того, Статут Международного уголовного суда до сих пор не ратифицирован рядом влиятельных и экономически развитых стран (Россия, Соединенные Штаты Америки, Израиль и др.). Действующее международное право не содержит и не предусматривает унифицированного нормативного определения терроризма и международного терроризма. Приведенные обстоятельства порождают правовую неопределенность в оценке конкретных преступных деяний как террористических. Автором предлагается учреждение специального международного судебного органа, специализирующегося только на рассмотрении уголовных дел, возбужденных в отношении международных террористов или по факту совершения актов международного терроризма.

Ключевые слова: терроризм, международное преступление, квалификация, юрисдикция, международный трибунал, международная террористическая организация.

DOI: 10.12737/art.2018.3.18

Adobe pdf 24  Скачать

ПРИМИРИТЕЛЬНЫЕ И СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ: СЛОЖНОСТИ ПЕРЕВОДА, ИЛИ НА ПУТИ К ЕДИНОМУ ПОНЯТИЙНОМУ АППАРАТУ  Pdf 16

ГАЙДАЕНКО ШЕР Наталья Ивановна

заместитель руководителя центра содействия медиации и альтернативным способам разрешения споров, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, старший юрист филиала швейцарской юридической компании «Секретан Троянов Шер С. А.», кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: natalia.gaidaenko@sts-law.ru

Статья подготовлена по итогам 68-й сессии Рабочей группы II Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). На этой сессии в основном завершилась работа над английскими версиями Конвенции о международных медиативных соглашениях и новой, переработанной редакции Типового закона о международных коммерческих согласительных процедурах. Впервые в практике ЮНСИТРАЛ работа шла одновременно над двумя документами, что демонстрирует качественно новый подход к унификации права. Работа завершена лишь в целом, поскольку еще предстоит решить задачу составления аутентичных текстов на разных языках, с тем чтобы обеспечить единообразное понимание и применение текстов в разных правовых системах. Несмотря на стремление Рабочей группы избегать применения терминов и оборотов, наделенных вполне определенной правовой нагрузкой в разных юрисдикциях (что могло бы привести к разительным отличиям в восприятии, понимании и применении документов), полностью избежать вопросов, связанных с формулировкой положений документов, не удалось. В статье сопоставляются положения международного документа и недавно опубликованных российских законопроектов по тематике урегулирования споров, формулируются выводы о необходимости унификации терминологии, что не только позволит достичь единообразного понимания ряда правовых категорий, но и упростит имплементацию типовых законодательных положений об исполнении международных медиативных соглашений в отечественное законодательство, создание двусторонних и выработку многосторонних договоров по этой тематике, а также в перспективе облегчит присоединение России к Конвенции о международных медиативных соглашениях.

Ключевые слова: медиация, медиативное соглашение, согласительные процедуры, примирительные процедуры, примирение, Конвенция, ЮНСИТРАЛ.

DOI: 10.12737/art.2018.3.19

Adobe pdf 24  Скачать

ЭЛЕМЕНТЫ ЧАСТНОГО ПРАВА В НАЛОГОВОМ ПРАВЕ ФРАНЦИИ  Pdf 16

ПРОКУДИНА Вероника Павловна

аспирант Экс-Марсельского университета, эксперт департамента правового обеспечения инвестиционных фондов БНП Париба Эссет Менеджмент
L-2540, Люксембург, ул. Эдвард Стейшен, 10
E-mail: prok.vero@gmail.com

Современная правовая доктрина относит налоговое право к категории одной из самых сложных правовых дисциплин. Данная тенденция закрепила свою позицию как в российской, так и в зарубежной правовой доктрине. Однако в силу особенностей законодательства различных стран специфические характеристики налогового права могут различаться. Так, в отличие от российской правовой доктрины, одной из важных характеристик налогового права во Франции считается неоднозначность в его определении как отрасли частного или публичного права. Споры среди французских ученых по данному вопросу длятся на протяжении не одного десятилетия, что привело к формированию веских аргументов в пользу частноправовой природы налогового права. Опыт французских правоведов может быть интересен для российской правовой науки и дать толчок для развития новых тенденций. В связи с этим данная статья представляет собой синтез основных позиций относительно места налогового права во французском праве и уделяет особое внимание вопросу наличия признаков частного права во французском налоговом праве. Автором проанализированы работы французских правоведов различных эпох, начиная с первых десятилетий XX в. Кроме того, изучено французское законодательство по данному вопросу, в частности статьи Гражданского и Общего налогового кодексов Франции. Данные материалы были использованы главным образом для того, чтобы продемонстрировать как можно больше аргументов в пользу частноправовых характеристик французского налогового права. Резюмировано, что на сегодняшний день не имеется достаточных оснований для отнесения налогового права к группе отраслей частного права. Однако позиция группы французских ученых о наличии в налоговом праве ярко выраженных частноправовых характеристик формирует теорию о специфике налогового права и неоднозначности его правовой природы.

Ключевые слова: налоговое право, налоговое право Франции, публичное право, частное право, финансовое право, административное право, финансы, экономические отношения, налоги, налогообложение, принцип самостоятельности.

DOI: 10.12737/art.2018.3.20

Adobe pdf 24  Скачать

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА: ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ И ПЕРСПЕКТИВЫ  Pdf 16

ФОКИН Евгений Анатольевич

научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
107078, Россия, г. Москва, Большой Харитоньевский пер., 22—24
E-mail: evgeniy.hse@outlook.com

Настоящая работа является попыткой определить роль сравнительного правоведения применительно к сфере гражданского процессуального права. Исследование исходит из однозначной актуальности сравнительного метода для процессуально-правовых исследований, в том числе обращается внимание на то, что именно использование сравнительного метода нередко становилось залогом развития процессуально-правовой науки. В качестве подтверждения данного тезиса приводятся примеры из дореволюционного, советского и современного этапов развития науки процессуального права. Отдельно и достаточно подробно рассматривается вопрос о содержании предмета современных процессуально-правовых исследований. Сформулирован вывод, что данный предмет, во-первых, неоднороден, во-вторых, динамично развивается, расширяется и усложняется. Подчеркивается роль сравнительного правоведения при определении путей имплементации международных стандартов справедливого судебного разбирательства в национальное процессуальное право. Отмечается, что значительная роль принадлежит сравнительному правоведению в государствах, в которых проводятся масштабные реформы процессуального права и судебной системы. При подобных преобразованиях сравнительное правоведение помогает определить возможные направления реформы и способы преодоления сложностей на ее пути. Наконец, в статье дается краткий обзор сравнительного гражданского процесса — науки, сформировавшейся в европейских странах. В зарубежных странах сформировалась четкая методология данной науки, образовались научные школы и подготовлены фундаментальные исследования, обосновывающие роль и значение сравнительного гражданского процесса как самостоятельной науки. Хотя в России сравнительные процессуально-правовые исследования и не оформились в самостоятельную науку, тем не менее сравнительный метод российскими процессуалистами используется активно и позволяет приходить к серьезным выводам, востребованным на практике.

Ключевые слова: сравнительно-правовой метод, сравнительное правоведение, сравнительный гражданский процесс, сравнительное процессуальное право, имплементация стандартов справедливого судебного разбирательства, зарубежный опыт.

DOI: 10.12737/art.2018.3.21

Adobe pdf 24  Скачать

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (КОМПАРАТИВИСТСКИЙ АНАЛИЗ)  Pdf 16

СЕМЫКИНА Ольга Ивановна

старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: semykola@yandex.ru

Автором осуществлен компаративистский анализ новых механизмов уголовно-правовой охраны сферы государственных закупок в зарубежных государствах. Настоящее исследование отличается от иных научных разработок, касающихся уголовной ответственности за нарушения правил осуществления государственных закупок. Автор статьи, исходя из новых законодательных инициатив по изменению и дополнению Уголовного кодекса России, в качестве предмета исследования выбрал подходы к модернизации уголовного законодательства тех зарубежных стран, которые за последние два года существенно скорректировали меры уголовной ответственности за использование сферы государственных закупок в криминальной деятельности. Так, в связи с принятием нового пакета европейских директив, ориентированных на регуляцию публичных торгов в странах Европейского Союза, в статье проведен анализ подходов бельгийского и эстонского законодателя к усовершенствованию в 2017 г. национальных правовых механизмов согласно новым европейским стандартам. Не менее интересным, с точки зрения автора, стал компаративистский анализ норм об уголовной ответственности за нарушения правил осуществления государственных закупок в странах, близких по специфике уголовно-правовой охраны к России. В частности, рассмотрены три различных подхода к «профильной» криминализации таких нарушений в специальных составах деяний в уголовных кодексах Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана и Кыргызстана. В настоящее время повышение интереса законодателя к криминализации нарушений в сфере государственных закупок наблюдается также в странах общего права, но взгляд на криминализацию «диапазона» деяний, связанных с нарушением правил осуществления государственных закупок, в этих странах существенно отличен от подходов, приемлемых в российском уголовном праве. В целях иллюстрации таких различий проведен обзор новых изменений уголовного законодательства Канады, где с конца 2016 г. усилена ответственность за нарушения правил осуществления государственных закупок при совершении многих преступлений транснациональной, коррупционной, антиконкурентной и обманной направленности. Еще один фактор, повлиявший на выбор в числе предмета исследования изменений в развитии уголовного законодательства этой страны, обусловливался отсутствием в юридической литературе разработок в этой сфере.

Ключевые слова: государственные закупки, коррупция, подкуп, обман, конфликт интересов, лоббирование, конкуренция, финансово-хозяйственные отношения, криминализация.

DOI: 10.12737/art.2018.3.22

Adobe pdf 24  Скачать

ПРИНЦИП МАТЕРИАЛЬНОЙ ИСТИНЫ И ФИЛОСОФИЯ ПРАГМАТИЗМА В АМЕРИКАНСКОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ  Pdf 16

ВОСКРЕСЕНСКИЙ Федор Александрович

научный сотрудник лаборатории политико-правовых исследований факультета политологии, аспирант кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова
119991, Россия, г. Москва, Ленинские горы, 1
E-mail: voscresensky@mail.ru

В статье исследуются вопросы установления материальной (объективной) истины при производстве по уголовным делам. Анализируется отношение континентальной и англосаксонской моделей уголовного процесса к принципу материальной (объективной) истины. Данный принцип характерен только для континентальной модели уголовного судопроизводства, а в англосаксонском процессе закрепления и развития не получил. Истина здесь не является принципом и целью доказывания. По данному вопросу приводятся позиции ученых-процессуалистов США. Исследуется вопрос о соотношении указанного места принципа материальной истины в американском уголовном процессе с философией прагматизма. Основной акцент сделан на анализе теории доказательств и стандартах доказывания, применяемых в американских уголовных судах. Сделан вывод, что философия прагматизма, получившая широкое распространение в американском обществе XIX—XX вв., оказала существенное влияние на формирование существующих стандартов доказывания в уголовном процессе. Приведены теоретические установки американских философов — основателей прагматизма Джона Дьюи, Уильяма Джеймса, Чарльза Сандерса Пирса. Истинность того или иного объекта в обязательном порядке связана с выгодностью, практическим результатом. В уголовном судопроизводстве это привело к формированию определенных стандартов доказывания, основанных на субъективной уверенности, в первую очередь доказывания или убеждения «вне разумных сомнений» (beyong a reasonable doubt). Получил широкое распространение институт сделки с правосудием, в рамках которого принимаются решения по абсолютному большинству уголовных дел в американских судах. Сделан вывод, что в уголовном процессе цель в виде достижения прагматического результата часто вступает в противоречие с целью в виде достижения материальной истины, что предопределяет необходимость расстановки приоритетов.

Ключевые слова: американское уголовное судопроизводство, философия прагматизма, объективная (материальная) истина, стандарты доказывания.

DOI: 10.12737/art.2018.3.23

Adobe pdf 24  Скачать

РОЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ ОРИЕНТИРОВ В ОПРЕДЕЛЕНИИ УРОВНЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ПОСОБИЯМИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА С УЧЕТОМ ОПЫТА БЕЛОРУССИИ И КАЗАХСТАНА  Pdf 16

АНТОНОВА Наталья Владиславовна

старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

Статья посвящена некоторым проблемам правового регулирования обеспечения населения пособиями из государственного бюджета (бюджетными пособиями) в России, Белоруссии и Казахстане. Автор акцентирует внимание на неблагоприятной ситуации, связанной с недостаточностью, а в отдельных случаях и со снижением уровня обеспечения пособиями по материнству, по уходу за ребенком, на ребенка, по безработице и др. Сравнительно-правовой анализ национального законодательства стран позволил сделать вывод, что в основе определения размеров таких пособий лежит определенный государством социальный стандарт (норматив): в России — твердая денежная сумма; в Белоруссии — наибольшая величина бюджета прожиточного минимума и базовая величина; в Казахстане — месячный расчетный показатель. Отмечается, что перечисленные стандарты в России и Казахстане (базовая величина в Белоруссии) в большинстве своем не достигают величины прожиточного минимума, так называемого физиологического минимума, сопоставимого с таким социальным ориентиром, как «приемлемый уровень жизни». Приводятся взгляды российских ученых о необходимости нормативного закрепления социальных ориентиров — «достаточный» и «достойный» уровень жизни. Автором предлагается для российских пособий на детей разработать социальный стандарт — минимальный потребительский бюджет семьи, который по содержанию предоставляемых благ превосходил бы прожиточный (физиологический) минимум и мог бы соотноситься с социальным ориентиром «достаточного» уровня жизни. Для пособия по безработице и пособий по материнству в отсутствие иных социальных стандартов предлагается использовать величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране. Автор также говорит о необходимости разработки единого акта о бюджетных пособиях, в том числе в рамках СНГ или ЕАЭС (Модельный закон), который мог бы содержать единые социальные ориентиры (стандарты, нормативы) для бюджетных пособий.

Ключевые слова: гармонизация законодательства о социальном обеспечении, бюджетные пособия, социальный ориентир (стандарт, норматив), прожиточный (физиологический) минимум, минимальный потребительский бюджет семьи.

DOI: 10.12737/art.2018.3.24

Adobe pdf 24  Скачать

ГЕНДЕРНАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ В СФЕРЕ ТРУДА: ОПЫТ БОРЬБЫ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ  Pdf 16

НЕВЕЖИНА Мария Васильевна

аспирант отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Nevezhina.M@gmail.com

Статья посвящена рассмотрению проблем законодательной регламентации трудовых отношений через призму гендерного равенства. Актуальность выбранной темы обусловлена динамикой развития правосознания, которое на современном этапе исходит из абсолютизации равенства мужчины и женщины во всех сферах общественной жизни. Такие изменения обусловливают необходимость пересмотра российского законодательства в целях обеспечения равенства прав мужчин и женщин в сфере труда и защиты их от гендерной дискриминации. Целью статьи являются анализ зарубежного законодательства на предмет наличия эффективных мер борьбы с гендерной дискриминацией и рассмотрение возможности имплементации отдельных норм в российское законодательство. Методологию исследования составили сравнительно-исторический, формально-юридический, аналитический методы, системный подход. В статье рассмотрены следующие проблемы российской действительности: неравный доступ мужчин и женщин к трудовой деятельности и профессиональному развитию; проблемы представленности женщин на уровне принятия ключевых решений в политике, бизнесе, государственном управлении; асимметричный уровень заработной платы мужчин и женщин; сложность защиты прав и интересов лиц, подвергшихся дискриминации. На основе анализа законодательства зарубежных стран приведены эффективные методы борьбы с гендерной дискриминацией и неравенством в сфере труда. Рассмотрены такие методы, как политика квотирования рабочих мест; государственные меры поддержки работающих родителей, к которым относится развитая система детских дошкольных учреждений; контроль за уровнем заработных плат мужчин и женщин в целях недопущения необоснованных различий; система специализированных органов по рассмотрению споров о дискриминации. Высказан ряд предложений по совершенствованию трудового законодательства с учетом международной и зарубежной практики.

Ключевые слова: трудовое законодательство, равенство, гендерная дискриминация, защита от дискриминации, труд женщин.

DOI: 10.12737/art.2018.3.25

Adobe pdf 24  Скачать

Архив выпусков

2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005